編者注：不需要辦理消防審驗(yàn)手續(xù)的建設(shè)工程主要包括：（一）《消防法》規(guī)定軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，不需要在住建主管部門辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》規(guī)定經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800m2的農(nóng)家樂(lè)（民宿）不納入消防審驗(yàn)管理。（三）住建部58號(hào)令中規(guī)定的住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)。

前言

2025年4月29日中午，遼寧遼陽(yáng)市白塔區(qū)三里莊回遷樓附近一飯店發(fā)生火災(zāi)，造成慘痛傷亡，事后很多人在討論該項(xiàng)目是否通過(guò)住建部門消防審批？2019年5月，建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)由消防救援部門轉(zhuǎn)交給住建部門，辦理消防審驗(yàn)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件發(fā)生了一定的變化。工作期間，也經(jīng)常接到各類型的咨詢是否到底要辦理消防審驗(yàn)手續(xù)，此匯總下以前咨詢的問(wèn)題。

一、建設(shè)工程消防審驗(yàn)制度的相關(guān)法律法規(guī)

　　一、中華人民共和國(guó)消防法

　　1、第十條明確了實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度的“2個(gè)條件”和“1個(gè)范圍”，其中“2個(gè)條件”是同時(shí)滿足按照國(guó)家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+需要消防設(shè)計(jì)，其中任一個(gè)條件不滿足就不在此列；“1個(gè)范圍”是針對(duì)建設(shè)工程，非建設(shè)工程不在此列。

　　2、第十一條、十三條明確特殊建設(shè)工程實(shí)行“審查驗(yàn)收制”，其他建設(shè)工程實(shí)行“備案抽查制”

　　3、第十四條從法律層面授權(quán)住建部門自行制定具體辦法。

　　二、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定（住建部令58號(hào)修正）

　　第二條進(jìn)一步詳細(xì)定義了特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程，其中特殊建設(shè)工程是滿足十四條規(guī)定的建設(shè)工程；其他建設(shè)工程是除特殊建設(shè)工程以外的，其他按照國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程（沒(méi)有面積下限）。

二、那么，到底哪些項(xiàng)目可以不辦理住建的消防審驗(yàn)?zāi)兀?/span>

　　一、《消防法》直接豁免類項(xiàng)目

　　《中華人民共和國(guó)消防法》第四條明確規(guī)定：軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣由主管單位監(jiān)督管理，依法不需要到住建部門辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　反例1：屬地立項(xiàng)用于軍事的軍人家屬院項(xiàng)目、軍事資產(chǎn)的利舊使用租賃給民用用途的項(xiàng)目雖然屬于軍事管理單位的，仍應(yīng)依法辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　反例2：用于管理礦井的地上辦公建筑、生產(chǎn)調(diào)度建筑、生活輔助建筑等用途的建設(shè)工程，依法需要辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　二、《暫行規(guī)定》直接豁免的項(xiàng)目

　　1、住宅室內(nèi)裝飾裝修：此處是指房屋產(chǎn)權(quán)為住宅性質(zhì)，住戶自行在套內(nèi)進(jìn)行裝修的活動(dòng)。

　　反例1：對(duì)于個(gè)人購(gòu)買或租賃的大平層辦公、公寓等非住宅性質(zhì)的建筑，裝修成為類似于住宅風(fēng)格的公共建筑裝修，則不屬于豁免范圍，應(yīng)依法辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　反例2：對(duì)于住宅建筑，若公共電梯廳、地下車庫(kù)、地下非機(jī)動(dòng)車庫(kù)等非住宅套內(nèi)區(qū)域因使用時(shí)間較長(zhǎng)，若重新進(jìn)行消防設(shè)計(jì)并實(shí)施裝修改造，應(yīng)依法辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　反例3：對(duì)于住宅室內(nèi)裝修有個(gè)特例，若項(xiàng)目采用精裝修交付，經(jīng)過(guò)審核的施工圖已報(bào)過(guò)住宅室內(nèi)裝修，屬于建設(shè)單位辦理施工許可證范圍內(nèi)的（即列入住建部門監(jiān)管范圍的），那么消防審驗(yàn)時(shí)就需要核查該部分內(nèi)容。消防現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定合格的第一個(gè)條件就是：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定內(nèi)容符合消防設(shè)計(jì)文件。

　　2、村民自建住宅：主要是指農(nóng)村居民在宅基地上自行修建的供自己住宿使用的房屋。

　　反例1：因一些特殊原因，村民在宅基地上修建的餐飲、民宿、旅館等非住宅用途的房屋，應(yīng)依法辦理消防審驗(yàn)手續(xù)；

　　反例2：村集體土地上修建的餐飲、民宿、旅館等非住宅用途的房屋，也應(yīng)依法辦理消防審驗(yàn)手續(xù)；

　　反例3：上次有粉絲咨詢的，租賃村民自建住宅，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老院等非住宅用途，是否應(yīng)辦理消防審驗(yàn)手續(xù)？這個(gè)問(wèn)題首先要解決鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的變更問(wèn)題，若鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證不予變更，該建筑本身就是違規(guī)使用，無(wú)法辦理消防審驗(yàn)手續(xù)；若鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證予以變更，那依法應(yīng)辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　3、救災(zāi)用臨時(shí)性建筑：救災(zāi)活動(dòng)往往具有突發(fā)性、緊急性、迫切性，若要辦理消防審驗(yàn)手續(xù)，需要一定的時(shí)間，可能會(huì)造成更大的其他損失。

　　反例1：關(guān)于“臨時(shí)性建筑”的理解，部分行業(yè)人員認(rèn)為只有新增的“臨時(shí)性建筑”才算，若利用已有建筑進(jìn)行救災(zāi)活動(dòng)的，已有建筑的建筑本身是永久的，不屬于“臨時(shí)性建筑”，應(yīng)該依法辦理消防審驗(yàn)；試想，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、地震、疫情等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，很多時(shí)候需要臨時(shí)利用當(dāng)?shù)氐囊恍┥鐣?huì)公共功能的建筑進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，事出突然，如何去進(jìn)行消防審驗(yàn)?zāi)?？因此，小編覺(jué)得：救災(zāi)活動(dòng)涉及的相關(guān)內(nèi)容特事特辦，一律可以不辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　反例2：因救災(zāi)活動(dòng)而搭設(shè)的臨時(shí)性建筑，若救災(zāi)活動(dòng)完成后，仍有相應(yīng)的建筑使用價(jià)值和功能，相關(guān)主管部門允許其保留作為平時(shí)使用用途的，應(yīng)補(bǔ)充辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　4、非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑：人員密集型場(chǎng)所的定義按照《消防法》第七十三條內(nèi)容。非人員密集場(chǎng)所就是除下圖以外的其他功能建筑，若該建筑取得的是臨時(shí)用地許可證、臨時(shí)規(guī)劃許可證等證件，那就屬于臨時(shí)性建筑。依法不需要辦理消防審驗(yàn)。

　　特例1：某咨詢過(guò)小編的項(xiàng)目。設(shè)置在某公園湖邊的婚姻登記所，當(dāng)初為了營(yíng)造浪漫環(huán)境，在公園綠地上臨時(shí)搭設(shè)建筑。后婚姻登記所搬遷，該建筑仍具有良好的商業(yè)用途，相關(guān)部門給予臨時(shí)規(guī)劃許可延期審批，擬作為輕餐飲、咖啡吧等商業(yè)用途使用，這種情況屬于人員密集場(chǎng)所，應(yīng)依法重新辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　三、從舊類項(xiàng)目

　　1、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部119號(hào)令）自2020年6月1日起廢止，根據(jù)該規(guī)定第二十條：依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案，即對(duì)于不需要辦理施工許可的項(xiàng)目給予了消防審驗(yàn)的豁免辦理消防審驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的文件，依法不需要辦理施工許可的項(xiàng)目為：建筑面積300m2以下或工程造價(jià)30萬(wàn)以下的項(xiàng)目。

　　2、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令51號(hào)、58號(hào)修正）自2020年6月1日起施行，前述已說(shuō)明無(wú)面積下限的豁免辦理規(guī)定。

　　結(jié)論：根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第十二條規(guī)定的“從舊原則”，若2020年6月1日之前的建筑面積300m2以下或工程造價(jià)30萬(wàn)以下的項(xiàng)目未辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)的，未違反當(dāng)時(shí)有效的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部119號(hào)令）。當(dāng)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令51號(hào)、58號(hào)修正）實(shí)行之后，對(duì)于原有未違法的行為，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定，依然無(wú)需重新補(bǔ)辦消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　以遼寧發(fā)生火災(zāi)的餐飲店為例：

　　時(shí)間：愛(ài)企查上介紹，白塔區(qū)三里廚娘飯店成立于2016年11月23日，注冊(cè)地位于遼寧省遼陽(yáng)市白塔區(qū)三里街68-5號(hào)樓民主路160-11號(hào)，法定代表人為劉言。經(jīng)營(yíng)范圍包括餐飲服務(wù)。

　　面積：從發(fā)生火災(zāi)的視頻上分析，該建筑是住宅建筑下的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，理論上商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建筑面積不應(yīng)大于300m2，實(shí)際從視頻和照片分析，該餐飲建筑的面積也不大。

　　若以上情況屬實(shí)：該建筑當(dāng)時(shí)未辦理消防審驗(yàn)手續(xù)適合法的，住建部門接手消防審驗(yàn)手續(xù)后未重新進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)，依然是合法的；若后續(xù)重新進(jìn)行消防設(shè)計(jì)并實(shí)施建設(shè)工程的，則應(yīng)補(bǔ)辦消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　四、沒(méi)有“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的項(xiàng)目

　　《中華人民共和國(guó)消防法》第十條、《暫行規(guī)定》第二條都明確說(shuō)明“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，如果某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)并沒(méi)有相關(guān)“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，那就依法不需要進(jìn)行消防審批。到底哪些是“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，小編前期已作專題分析。詳見(jiàn)：大盤點(diǎn)：消防審驗(yàn)究竟必須執(zhí)行哪些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)？

　　舉例1：無(wú)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)類：近期熱點(diǎn)問(wèn)題：《電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)規(guī)范》GB51048-2014總則1.0.2條規(guī)定以外的移動(dòng)式電化學(xué)儲(chǔ)能電站、功率500kW或容量為500kW·h以下的電化學(xué)儲(chǔ)能電站，暫無(wú)其他相關(guān)規(guī)范的規(guī)定。不存在匹配適用的“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，那么依法不需要辦理建設(shè)工程消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　舉例2：僅有相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類：“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”首先是要有對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，比如市場(chǎng)上流行的氣膜建筑，市場(chǎng)上只有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《充氣膜結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》T/CECS 1323-2023、《膜結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》CECS158-2015，并不屬于國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法不需要辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。若相關(guān)部門審批時(shí)提出必須提供消防安全證明。建設(shè)單位需要辦理消防審驗(yàn)的，特殊建設(shè)工程可以“國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的”進(jìn)行特殊消防設(shè)計(jì)，后續(xù)可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　五、不需要消防設(shè)計(jì)類項(xiàng)目

　　不需要消防設(shè)計(jì)類主要是指的房屋、設(shè)備的修繕工程，修繕工作的依據(jù)是原有的設(shè)計(jì)圖紙，由于經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)或一些其他因素，原有房屋或設(shè)備產(chǎn)生缺陷而不能發(fā)揮作用，修繕的目的是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的功能、性能目標(biāo)。

　　舉例：既有建筑消防設(shè)施的翻修或更新：如某住宅建筑原有消防水泵損壞，物業(yè)公司采購(gòu)一臺(tái)同原有消防水泵所有參數(shù)一致的新水泵進(jìn)行更換的行為，；某辦公建筑室外消火栓管網(wǎng)損壞，導(dǎo)致室外消火栓無(wú)水，物業(yè)公司委托第三方專業(yè)單位找到漏水點(diǎn)，并修補(bǔ)完好，實(shí)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)圖紙的功能；前述兩種情況均屬于不需要消防設(shè)計(jì)的行為；

　　反例：若既有建筑原非集中控制型的應(yīng)急照明系統(tǒng)損壞嚴(yán)重，打算升級(jí)為集中控制型系統(tǒng)，相關(guān)燈具和線路均要改造。已經(jīng)超出原設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容，屬于依法需要重新設(shè)計(jì)的，則需要辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　六、非建設(shè)工程類項(xiàng)目

　　根據(jù)《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》GBT50841-2013第2.01條建設(shè)工程是為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建(構(gòu))筑物和工程設(shè)施，具體分為31類。若不在下屬范圍的活動(dòng)，即不屬于建設(shè)工程。

　　案例：設(shè)備或機(jī)電的維修活動(dòng)通常不屬于建設(shè)工程，如燈泡損壞換個(gè)燈泡，墻面壁紙損壞更換下壁紙。

　　某判例：涉案合同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際上是溫室大棚，其是具有保溫性能的框架覆膜結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施。且根據(jù)建筑法相關(guān)規(guī)定，溫室大棚并未包含在建設(shè)工程的范圍內(nèi),《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50841-2013）中亦未明確規(guī)定溫室大棚屬于建設(shè)工程。

結(jié)語(yǔ)

　　除了以上不需要辦理消防審驗(yàn)的建設(shè)工程外，幾乎涉及到的建設(shè)工程，不論面積規(guī)模大小，都應(yīng)該依法辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。以上為個(gè)人觀點(diǎn)，如有不妥當(dāng)之處，請(qǐng)留言指出。歡迎關(guān)注公眾號(hào)，共同提升解決問(wèn)題的能力。